今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗人之所贵，主人之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。
——《汉书·食货志》
汉初的重农抑商政策，何以政策规定与实施效果如此背离？